Strait of Hormuz में जहाजों से ‘टोल’ नहीं ‘ट्रांज़िट फीस’ लेगा ईरान, क्या है इसका मतलब?

हर दिन, फारस की खाड़ी को वैश्विक बाजारों से जोड़ने वाले होर्मुज जलडमरूमध्य से होकर भारी मात्रा में कच्चे तेल,परिष्कृत पेट्रोलियम उत्पादों और तरलीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) का वहन होता है। इस जलमार्ग में होने वाला कोई भी व्यवधान दुनिया भर के ऊर्जा बाजारों को प्रभावित करता है। अब, महीनों से चले आ रहे अमेरिका-ईरान संघर्ष के बाद जब यह जलमार्ग फिर से खुलने की ओर बढ़ रहा है, अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने घोषणा की है कि होर्मुज स्थायी रूप से टोल-फ्री (कर-मुक्त) रहेगा। दूसरी ओर, ईरानी अधिकारियों ने संकेत दिया है कि वाणिज्यिक जहाजों को अभी भी पारगमन  के दौरान दी जाने वाली सेवाओं से जुड़े भुगतान करने की आवश्यकता हो सकती है। इसमें बहुत कुछ दांव पर लगा है। दुनिया भर में होने वाले पेट्रोलियम शिपमेंट का लगभग पांचवां हिस्सा और लिक्विफाइड नेचुरल गैस (एलएनजी) के निर्यात का लगभग एक-चौथाई हिस्सा इसी संकरे रास्ते से होकर गुजरता है। 

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क्या होर्मुज़ से गुज़रने के लिए कोई फ़ीस या टोल देना होगा?

वॉशिंगटन और तेहरान के बीच हुए एक समझौते में लड़ाई-झगड़े को खत्म करने और जलमार्ग को फिर से खोलने की शर्तें तय की गई हैं। इसका असर तुरंत फ़ाइनेंशियल मार्केट पर दिखा। तेल की कीमतों में गिरावट आई क्योंकि ट्रेडर्स को उम्मीद थी कि खाड़ी देशों से एनर्जी की सप्लाई धीरे-धीरे फिर से शुरू हो जाएगी। ट्रंप ने घोषणा की कि होर्मुज़ जलडमरूमध्य (फिर से खुल जाएगा और वहाँ से गुज़रने के लिए कोई टोल नहीं देना होगा। उनके बयानों का मकसद मार्केट को भरोसा दिलाना और महीनों की अस्थिरता के बाद समुद्री कामकाज के सामान्य होने का संकेत देना लग रहा था। हालांकि, अगले दिन ईरान ने अपना रुख़ थोड़ा और साफ़ किया। विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता इस्माइल बघाई ने कहा कि तेहरान का सीधे ट्रांज़िट टोल लगाने का कोई इरादा नहीं है, लेकिन उन्होंने यह साफ़ किया कि जलडमरूमध्य से गुज़रने के दौरान दी जाने वाली सेवाओं के लिए जहाज़ों को शुल्क देना पड़ सकता है। हालांकि ईरानी अधिकारियों ने उन सेवाओं की प्रकृति के बारे में पूरी जानकारी नहीं दी है, लेकिन पर्यावरण की निगरानी से जुड़ी गतिविधियों का उन संभावित क्षेत्रों में ज़िक्र किया गया है जिनके लिए शुल्क लिया जा सकता है। रास्ते के इस्तेमाल के लिए पेमेंट को लेकर कई महीनों से बातचीत चल रही है। कमर्शियल शिपिंग से जुड़े टकराव और जवाबी कार्रवाई शुरू होने के बाद, ईरानी अधिकारियों ने समुद्री रास्ते से गुज़रने के लिए ज़रूरी पेमेंट के तरीकों पर खुलकर बात करना शुरू कर दिया। तेहरान ने संकेत दिया कि जलडमरूमध्य (स्ट्रेट) से गुज़रने वाले जहाज़ों को भविष्य में पेमेंट करना पड़ सकता है। मई तक, अधिकारियों ने ‘पर्सियन गल्फ़ स्ट्रेट अथॉरिटी’ बना ली थी। इस संस्था का काम उन परमिटों को मैनेज करना था, जिन्हें अधिकारियों ने सुरक्षित रास्ते के परमिट  का नाम दिया था।

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टोल और शुल्क में क्या अंतर है?

यद्यपि आम बोलचाल में इन शब्दों का प्रयोग अक्सर एक दूसरे के स्थान पर किया जाता है, लेकिन अंतर्राष्ट्रीय समुद्री कानून इन्हें बिल्कुल अलग-अलग मानता है। टोल को आम तौर पर एक अनिवार्य शुल्क के रूप में समझा जाता है जो केवल इसलिए लगाया जाता है क्योंकि कोई जहाज किसी विशेष भौगोलिक क्षेत्र से गुजरना चाहता है। ऐसे मामलों में, जहाज किसी सेवा के लिए नहीं बल्कि मार्ग तक पहुँच के लिए भुगतान कर रहा होता है। सेवा शुल्क एक बिल्कुल अलग सिद्धांत पर काम करता है। इसका उद्देश्य सेवा प्रदाता को जहाज को प्रदान की गई किसी विशिष्ट गतिविधि या परिचालन सहायता के लिए मुआवजा देना होता है। ऐसी सेवाओं में पायलट सहायता, टगबोट संचालन, नौवहन मार्गदर्शन, लाइटहाउस रखरखाव, ड्रेजिंग कार्य, आपातकालीन प्रतिक्रिया क्षमताएं या पोत यातायात प्रबंधन प्रणाली शामिल हो सकती हैं। टोल असल में किसी खास जगह तक पहुँच को नियंत्रित करके होने वाली कमाई को दिखाता है। सर्विस फ़ीस का मकसद इंफ़्रास्ट्रक्चर, सुरक्षा सिस्टम या ऑपरेशनल सपोर्ट को बनाए रखने में आने वाले असल खर्चों की भरपाई करना होता है।

होर्मुज जलडमरूमध्य, पनामा नहर या स्वेज नहर से अलग क्यों है?

इस मामले में उलझन की एक वजह यह है कि कई बड़े शिपिंग रूट पर पहले से ही पेमेंट करना पड़ता है। पनामा नहर और स्वेज नहर से गुज़रने के लिए जहाज़ों को अक्सर बड़ी रकम चुकानी पड़ती है। इन चार्जेज़ को आम तौर पर स्वीकार किया जाता है और इन्हें कानूनी माना जाता है। इसकी वजह खुद इन जलमार्गों की बनावट है। पनामा नहर और स्वेज नहर इंसानों द्वारा बनाई गई संरचनाएँ हैं। इनके संचालन के लिए बड़े पैमाने पर इंजीनियरिंग, रखरखाव, ड्रेजिंग, ट्रैफ़िक मैनेजमेंट और इंफ्रास्ट्रक्चर में निवेश की ज़रूरत होती है। गुज़रने के लिए लिए जाने वाले शुल्क से इन गतिविधियों के लिए फंड मिलता है और दी जाने वाली सेवाओं का खर्च निकलता है। होर्मुज जलडमरूमध्य की स्थिति बिल्कुल अलग है। नहरों के विपरीत, होर्मुज एक प्राकृतिक जलमार्ग है। ऐतिहासिक रूप से, जहाज बिना किसी पारगमन शुल्क के इससे होकर गुजरते रहे हैं। यदि कोई देश नौवहन की स्वतंत्रता को सशुल्क सेवा में बदल देता है, तो इससे अन्य अंतरराष्ट्रीय जलमार्गों पर भी असर पड़ सकता है। 

ट्रांज़िट पैसेज को लेकर कानूनी विवाद क्या है?

आम तौर पर अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत होर्मुज़ जलडमरूमध्य  को एक अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य माना जाता है। ऐसे जलमार्ग UNCLOS के भाग III में तय किए गए ‘ट्रांज़िट पैसेज’ नियमों के तहत आते हैं। ‘ट्रांज़िट पैसेज’ के तहत आवाजाही के व्यापक अधिकार मिलते हैं। कमर्शियल जहाज़, तेल टैंकर और सैन्य जहाज़ बिना रुके लगातार इस जलडमरूमध्य से गुज़र सकते हैं।  तटीय देशों को इस अधिकार को रोकने की इजाज़त नहीं है। ज़्यादातर समुद्री ताकतें इस सिद्धांत को वैश्विक व्यापार और नौसेना की आवाजाही बनाए रखने के लिए बहुत ज़रूरी मानती हैं।